通讯员 张建军

11月18日至24日，我作为“建始县2018年优秀青年干部培训班”的一员，参加了在杭州市委党校的培训学习，期间接受了非公企业党建、美丽乡村建设、阵地建设等现场教学。现结合杭州市成功经验，就建始县如何实现乡村振兴中的组织振兴，谈一点拙见。

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记强调，实施乡村振兴是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。以“五个振兴”实施乡村振兴战略，其中组织振兴为根本保障。组织兴，则百业兴。不断加强和巩固以党组织为核心的乡村各类组织，抓住组织振兴这个“牛鼻子”，是推动一切乡村工作的大前提。

他山之石，亮己之路

党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。抓党建促乡村振兴，关键要把“最大政绩”与发展实绩有机统一，做到党建强、发展强。一是强化责任落实。建立健全抓好党建引领乡村振兴的责任落实机制。突出抓人促事，配强抓党建促振兴的工作力量，强化资金、技术、人才、服务等资源要素配置。完善村级组织运行规则，落实基层支部党建责任清单，打造最强支部，积极补短板、挖潜力，促发展。二是突出党的领导地位。健全完善村党组织领导的村级重大事项、重要问题、重要工作讨论决定机制。深入实施“最强支部”创建等行动，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。加强“村霸”“蝇贪”整治，全面清查村干部涉黑涉恶违纪行为，为乡村振兴营造清朗环境。三是打造过硬基层带头人队伍。扎实推进“争做‘四种人’、争当排头兵”主题实践活动，通过拓宽选育渠道、抓好梯队建设、加强教育培养、完善考核激励等举措，大力加强“领头雁”队伍建设。四是发挥党员示范带动作用。加大农村党员和人才“双培养”力度，深化党员春训冬训、党员责任岗示范区、承诺践诺、评星定级、积分管理等做法，通过党员示范带动大力弘扬社会主义核心价值观，培育农村文明乡风，提升乡村民主和谐水平。

强化人才智力作为乡村振兴的关键要素。推进乡村振兴，关键因素在人，决定变量也在人，要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性。一是技术人才扎根基层一线。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮扶，实现对乡镇驻点帮扶全覆盖。职能部门组织引导各类人才定期下乡开展精准服务，推动科技资源向农村基层、农业一线集聚。二是加强农村本土人才队伍建设。加大对农村高端人才培养力度，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。三是加大引才集智力度。完善政策激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励引导工商企业主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新，使“新农人”和“农创客”成为振兴乡村的生力军。

壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。杭州重点以打好“消薄”攻坚战为牵引，进一步发展壮大村级集体经济。一是注重村级集体经济发展路径。坚持“五大”发展理念，把握乡村自身特点，总结推广物业经济、资产盘活、留用地开发、公司化运营等促进村级集体经济发展的经验做法，进一步理清思路、选准路径，努力形成符合实际、有效增收、促进发展的实招好招。二是持续深化农村改革创新。推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置房屋整体开发运营等行之有效的做法，激活村级生态资源、自然资源和丰富的民俗风情、农耕文化等资源，加快推进资源资产化、资产效益化。三是充分发挥政策兜底作用。对于位置偏、资源缺、发展路径少的山区偏远乡镇和一些“消薄”临界村，运用美丽乡村建设、农旅结合、土地整理、一二三产融合、农村服务业发展、农村电商等有效手段，切实把政策、资源等优势转化为乡村发展优势。

文化元素作为乡村振兴的精神力量。文化是群众思想道德的根，弘扬传统美德，文明素质得到大大提高。一是经常“回望”。让红色精神永驻心田。红色文化是百姓的瑰宝，经常以红色文化为主题开展各类活动,教育党员群众不忘初心、砥砺意志,积极投身整体发展转型升级战役中,争做乡村振兴的排头兵和主力军。二是注重“回归”。产业兴旺、乡风文明是乡村振兴的两翼。党组织与时俱进,对照新时代新要求,不断完善村规民约。善于借力,把美德标兵评比、“美德榜”评选等活动成果用足用活,深化以精神文明和伦理道德为主要内容的教育宣传。三是反复“回响”。深度挖掘民间文化遗存，充分发挥民俗文化的正能量作用,努力挖掘良风美俗,科学地加以利用和引导,丰富农民群众文化生活路径。

立足现情，明己之短

农村基层党组织发挥作用乏力。近年来，我县农村大部分青壮年外出务工，很多偏远的农村举家外迁，在家的只有少数老人、妇女和儿童，“空心村”问题比较突出。村级班子整体上还存在年龄老化、能力弱化等问题，无法很好地适应组织振兴的工作需要。

农村经济组织发展程度不高。缺乏专业机构和人员指导农村经济组织发展壮大，财政资金支持和公共项目的支持力度较弱，导致一些发展前景可观的农村经济组织一旦遇到资金瓶颈，发展就举步维艰。

农村群团组织力量不强。党组织对群团组织的关心、重视、支持不够，群团组织建设工作呈现层级递减的“越往下越落后”状态，农村群团组织“空壳化”问题比较严重。

农村群众自治组织和社会组织有名无实。基层群众民主意识淡薄，主动参与村级民主事务的积极性不高，村务监督机构履职能力较差，职监督职能履行情况严重缺位。

积极探索，献己之策

建强基层党组织，筑牢乡村振兴战斗堡垒。旗帜鲜明突出政治功能，以提升组织力为核心，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，持续推进农村基层党组织建设，加强党对农村工作的领导，为加快实现乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保障。一是着力抓乡促村。加快推进政府机构和综合执法改革，建立干部“入村包户”直接联系服务群众制度，提升党委、政府服务基层、服务群众的能力。大力实施基层党建“整乡提升”计划，加大对村级党组织开展支部主题党日等活动的指导督办力度，落实党委抓基层党建责任制，发挥好党委的龙头作用。二是建强村级骨干。实施村党组织书记调整优化工程，重点从复转军人、外出务工经商农民、回乡大中专毕业生等人员中，择优选聘到村工作。严格村主职干部专职化管理，建强村党组织书记队伍。健全“第一书记”选派管理长效机制。积极聘请在外能人、企业家、专家教授等担任村级“发展顾问”，支持符合要求的公职人员回乡任职，鼓励自主选聘返乡大学生担任村级助理，为乡村振兴贡献力量。

发展壮大各类组织，统筹乡村振兴综合力量。坚持以农村基层党组织为核心，全力支持乡村经济组织、群团组织、群众性自治组织和社会组织等各类组织发展壮大。一是加强经济组织建设，更好地让群众共享发展成果。大力培育龙头企业，推进农村一二三产业融合发展，依托产业和特色优势，做大做强龙头企业。发展壮大集体经济组织，加快推进农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权流转，在有条件的乡镇、村，以集体资产股权入股等形式，组建集体资产管理公司、集体所有制或股份制经济组织等经营实体，发展壮大农村集体经济，带领带动群众致富。各级扶贫工作队要大力支持发展村级集体经济，可采取财政投入的方式，为帮扶村注入一定的集体经济发展资金，引导其市场化运作，组织开展“百强”农村专业合作社支持计划，鼓励村集体领办创办合作社，加大对农村专业合作社政策扶持力度，重点打造一批骨干社、示范社、龙头社。二是加强群团组织建设，提升群团组织力量。深化群团组织改革，加强妇联农村基层组织建设，深入开展家庭文明建设、巾帼脱贫行动等活动，教育和引导妇女自尊、自信、自立、自强。建立乡村妇女义工队伍，定期走访看望留守老人、妇女和儿童，力所能及地帮助他们。发挥乡镇团组织核心牵动作用，推行区域化团建，加强村级团组织建设，推进在农村专业合作社、专业协会等组织中建立团组织，加强对农村青年的教育和引导。加强基层民兵组织建设,发挥民兵队伍骨干带头作用,协助做好退伍军人安置、军烈属优抚等工作，配合上级组织开展各项突击活动,完成各项应急任务。推动乡镇、村两级妇联、共青团、民兵组织实施有机构、有制度、有阵地、有队伍、有经费、有活动、有成效计划。三是加强社会组织建设，构建充满活力的乡村治理体系。坚持自治、法治、德治“三治结合”，完善村民自治章程，加强村民委员会建设，充分行使村民会议、村民代表会议职权，强化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断提升村级事务管理水平，建优建强村务监督委员会，切实抓好村务监督工作。大力培育和发展乡村社会组织，每个乡镇成立乡村社会组织联合会，负责指导和推进乡镇、村两级社会组织建设；乡镇、村重点成立乡村振兴促进会、志愿者协会、慈善义工协会等社会组织，重点围绕红白喜事、村庄整治、治安调解、项目建设、老年人服务、关爱妇女儿童等方面开展活动，推动农村群众自我管理、自我教育、自我服务。注重打造新乡贤队伍，发挥“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老军人和老模范）和在外优秀人员作用，助力乡村治理。四是加强文化自治组织建设，推动特色文化融入乡村振兴。深入发掘历史文化资源，促进文化的传承传播，提高文化自信。特别是创新非遗等传统文化资源的“活化”，注重打造历史文化体验，让历史文化融入生活、走进现实，在实践体验中认识历史、传承智慧。同时，要重视乡村优秀传统文化作为独有的历史记忆和思想表达，充分发掘乡村传统文化的底蕴、精神和价值，并赋予其时代内涵，发挥其在凝聚人心、引导村民、淳化民风中的作用，使之成为推动乡村振兴的精神支撑和道德引领，让文化自治组织充分发挥作用。

强化党建引领，彰显党对乡村振兴领导。突出基层党组织的政治功能，不断加强乡村各类组织党的建设，领导和吸引乡村各类组织紧紧团结在党组织周围，为乡村振兴提供组织保障。一是进一步提升党组织覆盖面。规范设置农村党的基层委员会、党总支、党支部，合理设置党小组。创新党组织设置方式，推行村企共建、村社联建等形式建立党组织，确保乡村企业、经济合作组织、生产基地、群团组织、行业协会等各类组织党组织应建尽建、全面覆盖。二是进一步健全党的领导工作机制。实行各类组织负责人、党组织书记列席村支委会制度，定期了解掌握各类组织党的建设和开展工作情况。建立党组织领导下的乡村各类组织联席会议制度，定期研究商议推进乡村振兴过程中的重要事项，帮助各类组织解决实际困难和问题。加大从各类组织中发展党员的力度，注重把生产管理人员、技术人员和思想素质好的青年吸收入党；发动引导党员企业家、合作社社长、协会会长等各类组织党员负责人担任党组织书记，把各类组织的“领头羊”凝聚到党组织中来，确保乡村振兴全面有序推进。