聂佳怡

习总书记在十九大报告中指出，就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。

在当前的经济和社会状况下，劳动依然是人们最基本的生存手段，收入的获取依然是以就业为基本保障。劳动者一旦失去就业机会，就意味着失去了收入来源，其个人甚至整个家庭都会陷入生活困境，失业是造成贫困和贫富差距过大的直接原因。只有减少失业人口，实现充分就业才是缩小贫富差距最为直接有效的途径。因此，缩小贫富差距，构建社会主义和谐社会，必须采取就业优先的发展战略。

中国各级政府坚持实施就业优先战略,既是就业民生之本、社会主义本质、党的执政地位的内在要求,也是积极促进就业、开发人力人才资源和适应把握引领经济新常态的职能所在。

实现就业优先，在宏观方面体现在五个方面。第一，经济发展模式要优先考虑就业。这要求在经济发展模式确定上，经济结构布局上，投资方向上，都必须考虑是否有利于促进和扩大就业。第二，在确定每年的经济增长速度时，必须优先考虑就业。落实科学发展观，保持经济社会协调发展，就必须形成GDP增长与扩大就业增长的良性互动。各级政府在确定GDP增长年度目标时，首先要考虑对就业的拉动。第三，在宏观经济进行调控时，必须优先考虑对就业的影响。在调控中，无论是采用什么样的财政政策、货币政策、产业政策，都必须要把扩大就业设为优先目标，把失业控制在社会能够承受范围内，防止出现低增长、高膨胀。第四，各级政府的公共财政预算和支出必须优先考虑就业促进的需要。应该根据就业的状况和目标任务，在财政预算中优先安排就业专项资金，真正体现就业优先。第五，把是否促进就业纳入各级政府的政绩考核，对各级政府的政绩不能只考核GDP，必须把就业纳入考核内容。

促进劳动者充分就业是长期艰巨的任务，必须作出更大努力。要坚持就业优先战略，保持经济平稳较快发展，加大政策扶持力度，积极扶持中小企业发展，实现就业与经济增长的良性互动，实现政府引导就业、劳动者自主择业创业、企业吸纳就业的有机结合，充分利用各种有利条件，共同破解就业难题。【作者系中共建始县委党校教师】（编辑 黎采）